Một số vướng mắc về quy định phân cấp cấp Giấy chứng nhận đủ Điều kiện cửa hàng bán LPG chai theo Nghị định số 19/2016/NĐ-CP của Chính phủ
Ngày 22/3/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2016/NĐ-CP về kinh doanh khí, tại Khoản 3 Điều 44 và Điểm b Khoản 9 Điều 52 Nghị định này quy định: “Ủy ban nhân dân quận, huyện cấp Giấy chứng nhận đủ Điều kiện cửa hàng bán LPG chai khi được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân cấp thực hiện”, “Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước tại địa bàn, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện: Phân cấp cho Ủy ban nhân dân quận, huyện cấp Giấy chứng nhận đủ Điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng cho cửa hàng bán LPG chai trên cơ sở bảo đảm khả năng thẩm tra, đánh giá các quy định về Điều kiện đối với cửa hàng bán LPG chai”.
Mặc dù, Nghị định đã có hiệu lực thi hành từ ngày 15/5/2016, nhưng cho đến nay việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận đủ Điều kiện cửa hàng bán LPG chai (sau đây gọi tắt là Giấy chứng nhận) tại nhiều địa phương vẫn chưa thực hiện được vì gặp phải mắc một số vướng mắc từ chính các quy định của Nghị định nói trên và các văn bản pháp luật có liên quan, cụ thể như sau:
Thứ nhất: Theo đúng từ ngữ được thể hiện tại Nghị định số 19/2016/NĐ-CP thì cụm từ “Ủy ban nhân dân quận, huyện” được hiểu là UBND quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương và UBND huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Chính phủ không quy định việc phân cấp cho UBND cấp huyện (bao gồm cả thành phố, thị xã thuộc tỉnh). Trong khi đó, so với các huyện, thì nhu cầu phân cấp cho thành phố, thị xã thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận cũng rất cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khí. Qua đó, cho thấy quy định của Nghị định chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong triển khai thực hiện.
(Ảnh minh họa: Hội Nghị phổ biến Nghị định số 19/2016/NĐ-CP và Thông tư số 03/2016/TT-BCT về kinh doanh khí)
Thứ hai: Về nội dung phân cấp, tại Khoản 1 Điều 13 Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định: “Căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện và điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương, cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện một cách liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình”, đồng thời, Khoản 8 Điều 21 của Luật này còn nêu rõ một trong các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND tỉnh là “Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân tỉnh”. Theo quy định của Luật, UBND tỉnh chỉ được quyền phân cấp cho UBND cấp dưới hoặc cơ quan, tổ chức khác những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn giải quyết của mình. Tuy nhiên, trong nội dung Nghị định số 19/2016/NĐ-CP, mặc dù UBND tỉnh không được quy định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán LPG chai (thẩm quyền này thuộc Sở Công Thương theo Khoản 2