(Hình ảnh minh họa. Nguồn: Internet)

Ngày 16/6/2022, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 55/2022/QH15 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Khánh Hòa. Tại điểm a khoản 1 Điều 8 Nghị quyết số 55/2022/QH15 quy định: “Trên cơ sở ý kiến chấp thuận của Bộ Quốc phòng, Ủy ban nhân dân tỉnh giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản trên biển và cấp phép nuôi trồng thủy sản trên biển cho nhà đầu tư trong nước trong khu vực biển ngoài 06 hải lý, khu vực biển nằm đồng thời trong và ngoài 06 hải lý”.

Theo quy định trên, UBND tỉnh có thẩm quyền được giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản trên biển và cấp phép nuôi trồng thủy sản trên biển cho nhà đầu tư trong nước trong khu vực biển ngoài 06 hải lý, khu vực biển nằm đồng thời trong và ngoài 06 hải lý.

Tuy nhiên, hiện nay các văn bản pháp luật có liên quan không quy định trình tự, thủ tục giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản trên biển cho nhà đầu tư trong nước khu vực biển ngoài 06 hải lý, khu vực biển nằm đồng thời trong và ngoài 06 hải lý thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh. Cụ thể: Tại khoản 2 Điều 8 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 của Chính phủ quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển, quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường có thẩm quyền giao khu vực biển có phạm vi nằm ngoài vùng biển 06 hải lý tính từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm của đất liền và các đảo theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP; Tại khoản 3 Điều 8 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có biển quyết định giao khu vực biển nằm trong phạm vi vùng biển 06 hải lý tính từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm của đất liền và các đảo theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP, trừ trường hợp quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 4 Điều 8 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP.

Căn cứ để ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh tại Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cho thấy:

- Với quy định tại khoản 1 Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Trong Nghị quyết số 55/2022/QH15, Quốc hội không giao HĐND tỉnh quy định chi tiết khoản 1 Điều 8 Nghị quyết số 55/2022/QH15 (quy định trình tự, thủ tục giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản trên biển cho nhà đầu tư trong nước, trong khu vực biển ngoài 06 hải lý, khu vực biển nằm đồng thời trong và ngoài 06 hải lý). Như vậy, không có căn cứ để tham mưu ban hành nghị quyết theo khoản 1 Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

- Với quy định tại khoản 2, 3  Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (quy định chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương): Khi ban hành nghị quyết căn cứ vào các khoản trên, HĐND tỉnh không được phép quy định thủ tục hành chính.

- Với quy định tại khoản 4 Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (quy định biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương), việc quy định trình tự, thủ tục giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản trên biển cho nhà đầu tư trong nước trong khu vực biển ngoài 06 hải lý, khu vực biển nằm đồng thời trong và ngoài 06 hải lý trong nghị quyết của HĐND tỉnh không phải là chính sách đặc thù của địa phương (việc HĐND tỉnh được phép quy định thủ tục hành chính tại khoản 4 Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật là yếu tố phát sinh, phương thức để thực hiện chính sách hỗ trợ đặc thù, bản thân thủ tục hành chính về giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản không phải là chính sách). Như vậy, không có căn cứ để tham mưu ban hành nghị quyết theo khoản 4 Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Từ nội dung nêu trên, việc xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh quy định về trình tự, thủ tục giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản trên biển cho nhà đầu tư trong nước, trong khu vực biển ngoài 06 hải lý, khu vực biển nằm đồng thời trong và ngoài 06 hải lý là chưa có căn cứ pháp lý. Do vậy, cần xin ý kiến của Thủ tướng Chính phủ để được hướng dẫn đối với nội dung này để đảm bảo việc xây dựng, áp dụng pháp luật đúng quy định./.

Minh Thanh